近日，人(people)民日報刊發《嚴控采購成本 保證重點支出(out)—政府采購制度改革持續深化》一(one)文，其中對通過“832平台”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，用(use)“大(big)訂單”支持脫貧地(land)區産業振興的(of)經驗做法和(and)取得的(of)成效進行了(Got it)重點報道。
以(by)下爲(for)報道原文：
圖①：重慶市九龍坡區财政局工作(do)人(people)員在(exist)區級政府采購數據駕駛艙前查看實時(hour)數據。(周邦靜攝)
圖②：浙江省舟山市博物館AED安放點。(劉建武攝)
重慶市黔江區水田鄉脫貧戶王友康（左）、王紹林在(exist)重慶市璞琢農業開發有限責任公司的(of)羊肚菌種植基地(land)勞作(do)。該基地(land)農産品通過“832平台”行銷多地(land)。(張益民攝)
政府采購，是(yes)指各級國(country)家機關、事業單位和(and)團體組織，使用(use)财政性資金采購依法制定的(of)集中采購目錄以(by)内的(of)或者采購限額标準以(by)上(superior)的(of)貨物、工程和(and)服務的(of)行爲(for)。
政府采購一(one)頭連着政府，一(one)頭連着市場，是(yes)财政運行乃至國(country)家治理中的(of)一(one)項重要(want)制度安排。據财政部統計，2022年全國(country)政府采購規模爲(for)34993.1億元，占全國(country)财政支出(out)和(and)GDP的(of)比重分别爲(for)9.4%和(and)2.9%。
政府過緊日子，要(want)确保政府采購“隻買對的(of)、不(No)買貴的(of)”。與此同時(hour)，作(do)爲(for)财政資金的(of)重要(want)支出(out)方式，政府采購對支持中小企業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設全國(country)統一(one)大(big)市場等，發揮着重要(want)作(do)用(use)。
一(one)筆政府采購訂單，如何兼得政府的(of)“緊日子”和(and)百姓、市場的(of)“好日子”？近年來(Come)，各地(land)财政部門進行了(Got it)有益探索。
發揮規模優勢，批量采購物美價廉
炎炎夏日，公共場所配備AED（自動體外除顫器），對有心髒基礎疾病的(of)人(people)來(Come)說，多了(Got it)一(one)層安全保障。今年，浙江省舟山市的(of)居民發現，從醫院、車站到(arrive)學校、社區圖書館，很多地(land)方都配置了(Got it)AED。一(one)尺見方的(of)設備箱紅白相間，附近還放了(Got it)大(big)大(big)的(of)提醒标識，方便居民在(exist)緊急情況下發現并操作(do)使用(use)。
330套AED由舟山市衛生(born)健康委牽頭，統計醫院、疾控、社區、教育等機構單位的(of)需求情況後統一(one)購得，在(exist)全市公共場所統籌配置，采購價比市場價降低約40%，節約近200萬元。
“今年以(by)來(Come)，舟山市加快打造與基本公共服務領域相适應的(of)政府采購新模式，對具備實施條件的(of)公共服務領域采購項目，由市級主管部門牽頭，通過統采分簽、統采統簽、框架協議采購等方式，在(exist)全市開展批量集中采購。”舟山市财政局采購監管處處長郏宣耀告訴記者，批量集中采購發揮了(Got it)規模采購優勢，提高采購效率，節約了(Got it)采購資金。更爲(for)重要(want)的(of)是(yes)，做到(arrive)了(Got it)全市範圍内采購需求标準統一(one)，落實了(Got it)公共服務一(one)體化的(of)政策導向和(and)目标，使群衆享受到(arrive)了(Got it)平等均衡的(of)公共服務。
截至今年6月底，舟山市在(exist)涉及養老、醫療、教育、文化、環境等公共服務領域實施市級統一(one)批量集中采購19項，采購金額6817.62萬元。“目前，我(I)們(them)正幫助舟山市研究相關工作(do)指引，進一(one)步明确了(Got it)批量集中采購的(of)基本概念、組織形式、采購流程以(by)及相關采購主體責任。下一(one)步，我(I)們(them)将總結經驗，争取在(exist)全省複制推廣，助力浙江共同富裕示範區建設加快腳步。”浙江省财政廳相關負責人(people)說。
近年來(Come)，财政部出(out)台文件，要(want)求在(exist)政府采購中實施批量集中采購和(and)框架協議采購。“将台式計算機、便攜式計算機、打印機、複印機、空調等産品彙集起來(Come)實行批量集中采購，發揮規模優勢，采購價格明顯降低。”财政部國(country)庫司有關負責人(people)告訴記者，目前，台式計算機批量集中采購的(of)價格，整體上(superior)比市場價格低30%左右。同時(hour)，财政部要(want)求各部門對通用(use)的(of)工程造價咨詢服務、工程監理服務等實行框架協議采購，規範小額零星采購行爲(for)，明确最高限價，允許采購單位在(exist)這(this)個(indivual)限價内，通過二次競價進一(one)步降低采購價格。
發揮政府采購的(of)規模優勢節約開支，各地(land)創新推出(out)不(No)少“金點子”——
2021年10月，北京市試點推動實施“綜合行政執法制式服裝和(and)标志帶量集中項目采購”，涉及市區兩級市場監管、生(born)态環境保護、交通、文化市場綜合執法等100多家執法單位，約1.5萬名執法人(people)員三年的(of)制式服裝和(and)标志，最終由來(Come)自6省市10家供應商成功中标。相比總預算金額，節約财政資金1000餘萬元，資金節約率16.05%。三年來(Come)，項目履約情況良好，達到(arrive)了(Got it)節約财政資金過緊日子的(of)目标，實現“物美價廉”政府采購示範效應。
爲(for)發揮批量集中采購規模效益，山東省青島市彙集全市需求标準較爲(for)統一(one)的(of)通用(use)類貨物和(and)服務采購需求，開展批量集中采購，2023年以(by)來(Come)，全市批量集中采購計算機1319萬元，資金節約率達46%；采購空調680萬元，資金節約率達29%。
建章立制、數字賦能，“陽光采購”公開透明
走進重慶市九龍坡區财政局，大(big)屏上(superior)滾動着實時(hour)采購數據。“這(this)是(yes)區級采購數據駕駛艙，對采購進行全過程信息公開和(and)數據分析。”九龍坡區财政局工作(do)人(people)員告訴記者，将政府采購節約率、項目執行進度、政策落實情況、資源建設情況等信息實時(hour)刷新、滾動顯示，能爲(for)政府采購監管、決策、績效評價做好數據支撐。對于(At)超期異常項目還可在(exist)線智能催辦，提高采購效率。
爲(for)了(Got it)提高政府采購績效，重慶市财政局在(exist)法定基礎上(superior)，優化信息公開機制，新增公開評審得分和(and)履約結果信息，提升采購活動全過程透明度，吸引更多的(of)供應商參與，增加采購活動競争性以(by)進一(one)步降低采購成本。
2023年，重慶市參與全市政府采購活動供應商數量較上(superior)年增長17%，采購預算與采購結果之間差額達82.54億元，節約率達12%。
從建章立制到(arrive)動态監管，中央和(and)地(land)方多措并舉，讓政府采購更“陽光”。
完善立法——
财政部積極推動政府采購法修改，在(exist)修訂草案征求意見稿中增設“政府采購需求管理”專章，确立以(by)需求爲(for)引領的(of)政府采購全鏈條管理體系，建立了(Got it)采購需求與采購方式、競争範圍、評審方法、合同管理的(of)對應關系，切實提高需求和(and)評審的(of)科學性，更好地(land)實現績效目标，更好地(land)落實過緊日子要(want)求。
嚴格預算——
無預算不(No)采購。财政部依托預算管理一(one)體化系統，将政府采購活動全面融入項目入庫、部門預算編制和(and)預算執行環節，建立起部門預算控制政府采購、采購合同輔助控制資金支付的(of)控制體系。目前，各地(land)财政部門實行政府采購項目預算、立項、采購執行、簽訂合同、支付等閉環管理，從源頭上(superior)杜絕違規采購。
規範标準——
爲(for)推進政府采購标準化建設，不(No)久前，安徽省财政廳發布了(Got it)公開招标、競争性談判、競争性磋商、詢價、單一(one)來(Come)源等11個(indivual)不(No)同采購方式下貨物、工程、服務的(of)政府采購文件示範文本。這(this)些文本簡化、統一(one)了(Got it)投标文件格式，減少投标文件中需要(want)簽章的(of)要(want)求，可大(big)大(big)提高采購效率。
數字賦能——
浙江省打造交易、監管、服務一(one)體化的(of)“政采雲”全省統一(one)大(big)平台，建立了(Got it)商品價格攔防系統和(and)定期監測機制，今年已累計阻止超250萬件價格超限商品上(superior)架，監測并下架違規、價格超限商品4萬餘件。
福建省首創政府采購遠程異地(land)評審模式，實現全省評審場地(land)、專家資源等跨區域共享，有利于(At)專家獨立評審，防範出(out)現“人(people)情标”。截至今年4月底，福建全省已建成22個(indivual)遠程異地(land)評審場地(land)，完成遠程異地(land)評審項目478個(indivual)，累計成交總金額91.04億元。
中國(country)财政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華認爲(for)，政府采購全流程電子化極大(big)提升了(Got it)采購過程中的(of)信息傳輸速度，使财政資金和(and)貨物、工程、服務的(of)匹配過程更加高效，在(exist)提出(out)更高監管要(want)求的(of)同時(hour)，也爲(for)更好釋放政府采購政策效應提供了(Got it)更牢固的(of)基礎和(and)更廣闊的(of)平台。
扶“農”助“小”向“綠”，落實财政政策要(want)求
政府采購主打一(one)個(indivual)“摳門”，甚至到(arrive)了(Got it)锱铢必較的(of)程度。但是(yes)将采購支出(out)重點向脫貧地(land)區和(and)中小企業傾斜時(hour)，該花的(of)錢一(one)點都不(No)含糊。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，用(use)“大(big)訂單”支持脫貧地(land)區産業振興。
北京市密雲區檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，本單位食堂政府采購食材，30%來(Come)自脫貧縣，主要(want)從“832平台”進行采購，“平台運行規範，質量檢查、退貨機制等都很嚴格；貨品豐富，價比三家，價格也很實惠。”
“832平台”是(yes)在(exist)财政部、農業農村部等部門指導下，由中國(country)供銷電子商務有限公司建設和(and)運營的(of)脫貧地(land)區農副産品網絡銷售平台，2020年1月1日正式上(superior)線運行，目前入駐供應商2.85萬家，在(exist)售商品26.42萬款，注冊采購單位67.2萬個(indivual)。
截至今年6月30日，“832平台”今年已完成成交額31.96億元，購買方包括黨政機關、事業單位、國(country)企央企、金融機構等。
“按照中央決策部署，北京市組織動員全市4500餘家預算單位專門面向全國(country)832個(indivual)脫貧地(land)區農副産品實施采購。2023年度，全市面向脫貧地(land)區采購整體預留金額達6.12億元，實際采購額達到(arrive)7.38億元，占全部采購金額比例36.68%。”北京市财政局政府采購管理處副處長袁林說。
政府采購作(do)爲(for)連接政府與市場的(of)紐帶，爲(for)中小企業纾困解憂發揮重要(want)作(do)用(use)。
2019年至今，《關于(At)促進政府采購公平競争優化營商環境的(of)通知》《關于(At)進一(one)步加大(big)政府采購支持中小企業力度的(of)通知》等文件陸續發布，通過提高預留政府采購份額、加大(big)評審優惠力度等方式，不(No)斷健全政府采購對中小企業的(of)政策支持體系。2022年，全國(country)政府采購授予中小企業合同總金額，占全國(country)政府采購規模的(of)七成以(by)上(superior)。
四川省對于(At)适合支付預付款的(of)采購項目，要(want)求預算單位應明确合同預付款比例，原則上(superior)不(No)低于(At)合同金額的(of)40%、不(No)高于(At)合同金額70%，符合合同約定付款條件的(of)應依法依規及時(hour)完成資金支付，不(No)得拖欠或延遲付款；山東省積極推廣政府采購合同融資，豐富“惠企貸”産品體系，今年以(by)來(Come)共發放政府采購合同融資貸款50億元……政府采購在(exist)多個(indivual)方面強化對中小企業的(of)支持。
綠色已成爲(for)政府采購的(of)“底色”。
财政部、住房城鄉建設部等部門明确提出(out)，在(exist)政府采購中全面推廣綠色建築和(and)綠色建材。2024年預算報告要(want)求“建立健全綠色低碳産品政府采購需求标準體系，加大(big)強制采購、優先采購綠色低碳産品力度”。
中國(country)物流與采購聯合會發布的(of)《中國(country)公共采購發展報告（2023）》顯示，目前，國(country)家鼓勵各級公共資源交易平台開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊産品設備資産交易；綠色采購平台不(No)斷搭建，綠色采購目錄清單不(No)斷完善。
近日，河南省印發相關文件，要(want)求到(arrive)2025年，政府采購綠色産品比例要(want)達到(arrive)30%以(by)上(superior)。
政府采購對建設全國(country)統一(one)大(big)市場的(of)推動作(do)用(use)日益顯現。
2023年10月，滬蘇浙皖三省一(one)市共同簽訂《長三角區域政府采購一(one)體化發展五年行動計劃》。“目前，安徽省正在(exist)研究建立長三角區域政府采購供應商統一(one)注冊标準，拟定長三角區域政府采購供應商信息登記管理辦法，搭建統一(one)身份認證中心和(and)公共資源交易領域數字證書（CA）互認開放平台。”安徽省财政廳政府采購處副處長李元元說。
“政府采購助推建立全國(country)統一(one)大(big)市場的(of)制度規則，加快實現市場準入制度、市場公平競争制度、商品和(and)服務評定标準、信用(use)制度、産權保護制度在(exist)全國(country)範圍内的(of)統一(one)，有助于(At)培育、發展和(and)壯大(big)全國(country)統一(one)大(big)市場。”中國(country)财政科學研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說。
王澤彩認爲(for)，未來(Come)，要(want)加快完善政府采購集約式、整體性、一(one)體化制度體系建設，強化關鍵節點“買什麽”“怎麽買”“買得值”的(of)管理約束。一(one)是(yes)在(exist)探索持續加大(big)綠色、低碳、節能産品采購規模的(of)同時(hour)，不(No)斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，拉動弱勢産業、行業、領域經濟實現供需“雙側”恢複性增長。二是(yes)探索數字賦能政府采購，導入數字化大(big)模型，廣泛運用(use)人(people)工智能技術，擴大(big)“不(No)見面審批”範圍，努力實現政府“少花錢”、經營主體“有錢賺”的(of)降本增效“雙赢”目标。三是(yes)探索開展政府采購政策與宏觀政策一(one)緻性評估，使政府采購政策成爲(for)培育新質生(born)産力不(No)可或缺的(of)要(want)素，更好融合“看不(No)見的(of)手”與“看得見的(of)手”雙重效能，助推經濟高質量發展。
本文來(Come)源于(At)人(people)民日報
